工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部、財政部、環(huán)境保護部近日聯(lián)合印發(fā)《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，提出到2020年，長江經(jīng)濟帶較之2015年規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降18\%，重點行業(yè)主要污染物排放強度降20\%，單位工業(yè)增加值用水量降25\%。全面完成危險化學品搬遷改造重點項目。一批關鍵共性綠色制造技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5萬億元。

關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2017〕178號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)境保護主管部門：

    為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，進一步提高工業(yè)資源能源利用效率，全面推進綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)綠色增長，現(xiàn)提出以下意見：

    一、總體要求

    深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，落實黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實施中國制造2025，扎實推進《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，緊緊圍繞改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，落實地方政府責任，加強工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以企業(yè)為主體，執(zhí)行最嚴格環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標準，強化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級，不斷提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，引領長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。

    到2020年，長江經(jīng)濟帶綠色制造水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強度顯著下降，清潔生產(chǎn)水平進一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18\%，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20\%，單位工業(yè)增加值用水量下降25\%，重點行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經(jīng)濟帶危險化學品搬遷改造重點項目。一批關鍵共性綠色制造技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產(chǎn)品，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。

    二、優(yōu)化工業(yè)布局

    （一）完善工業(yè)布局規(guī)劃。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格按照長江流域、區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加強分類指導，確定工業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，構(gòu)建特色突出、錯位發(fā)展、互補互進的工業(yè)發(fā)展新格局。實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品目錄。嚴格控制沿江石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬、印染、造紙等項目環(huán)境風險，進一步明確本地區(qū)新建重化工項目到長江岸線的安全防護距離，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。

    （二）改造提升工業(yè)園區(qū)。嚴格沿江工業(yè)園區(qū)項目環(huán)境準入，完善園區(qū)水處理基礎設施建設，強化環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境風險管控，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設。開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，加大對造紙、電鍍、食品、印染等涉水類園區(qū)循環(huán)化改造力度，對不符合規(guī)范要求的園區(qū)實施改造提升或依法退出，實現(xiàn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全面推進新建工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，強化園區(qū)規(guī)劃管理，依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，適時開展跟蹤評價。嚴控重化工企業(yè)環(huán)境風險，重點開展化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量，對化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊土壤和地下水定期進行監(jiān)測和評估。推動制革、電鍍、印染等企業(yè)集中入園管理，建設專業(yè)化、清潔化綠色園區(qū)。培育、創(chuàng)建和提升一批節(jié)能環(huán)保安全領域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進園區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。

    （三）規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展。推動沿江城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、電鍍、化學原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉。推動位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)，安全、衛(wèi)生防護距離不能滿足相關要求和不符合規(guī)劃的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實施搬遷改造或依法關閉。到2020年，完成47個危險化學品搬遷改造重點項目（見附件1）。新建項目應符合國家法規(guī)和相關規(guī)范條件要求，企業(yè)投資管理、土地供應、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等要依法履行相關手續(xù)。實施最嚴格的資源能源消耗、環(huán)境保護等方面的標準，對重點行業(yè)加強規(guī)范管理。

    （四）引導跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵沿江省市創(chuàng)新工作方法，強化生態(tài)環(huán)境約束，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的輻射帶動作用，創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。加強產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)，著力推進統(tǒng)一市場建設，實現(xiàn)上下游區(qū)域良性互動。發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務平臺作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息溝通渠道。認真落實長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南（見附件2），依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，有序建設沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，合理開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點打造長江三角洲、長江中游、成渝、黔中和滇中等五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)等五大世界級產(chǎn)業(yè)集群，形成空間布局合理、區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

    （五）嚴控跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項目。對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、化學原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移進行嚴格監(jiān)督，對承接項目的備案或核準，實施最嚴格的環(huán)保、能耗、水耗、安全、用地等標準。嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。

    三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    （六）依法依規(guī)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。結(jié)合長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，依據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等綜合性標準，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)擴能，不得以任何名義、任何方式核準、備案新增產(chǎn)能項目，做好減量置換，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。嚴格控制長江中上游磷肥生產(chǎn)規(guī)模。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大國家重大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，重點圍繞鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)能耗限額標準落實情況、階梯電價執(zhí)行情況開展年度專項監(jiān)察，對達不到標準的實施限期整改，加快推動無效產(chǎn)能和低效產(chǎn)能盡早退出。

    （七）加快重化工企業(yè)技術(shù)改造。全面落實國家石化、鋼鐵、有色金屬工業(yè)“十三五”規(guī)劃，發(fā)揮技術(shù)改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用，加快沿江現(xiàn)有重化工企業(yè)生產(chǎn)工藝、設施（裝備）改造，改造的標準應高于行業(yè)全國平均水平，爭取達到全國領先水平。推廣節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，推進石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備、危險化學品等重點行業(yè)智能工廠、數(shù)字車間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化水平，使沿江重化工企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平走在全國前列，引領行業(yè)發(fā)展。

    （八）大力發(fā)展智能制造和服務型制造。在長江經(jīng)濟帶有一定工作基礎、地方政府積極性高的地區(qū)，探索建設智能制造示范區(qū)，鼓勵中下游地區(qū)智能制造率先發(fā)展，重點支持中上游地區(qū)提升智能制造水平。加快在數(shù)控機床與機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲等五大領域，突破一批關鍵技術(shù)和核心裝備。在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等方面，開展試點示范項目建設，制修訂一批智能制造標準。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

    （九）發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展長江經(jīng)濟帶節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在重慶、無錫、成都、長沙、武漢、杭州、鹽城、昆明等地重點推動節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，在江蘇、上海、重慶等地不斷提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力及節(jié)能環(huán)保服務業(yè)水平，在上海臨港、合肥、馬鞍山和彭州等地加快建設再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力發(fā)展航空發(fā)動機關鍵件、工程機械、重型機床等機電產(chǎn)品再制造特色產(chǎn)業(yè)。加強節(jié)能環(huán)保服務公司與工業(yè)企業(yè)緊密對接，推動企業(yè)采用第三方服務模式，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    四、推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造

    （十）大力推進清潔生產(chǎn)。按照《清潔生產(chǎn)促進法》，引導和支持沿江工業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵探索重點行業(yè)企業(yè)快速審核和工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)整體審核等新模式，全面提升沿江重點行業(yè)和園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。在沿江有色、磷肥、氮肥、農(nóng)藥、印染、造紙、制革和食品發(fā)酵等重點耗水行業(yè)，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案實施力度，從源頭減少水污染。實施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”清潔生產(chǎn)服務平臺，鼓勵各地政府購買清潔生產(chǎn)培訓、咨詢等相關服務，探索免費培訓、義務診斷等服務模式，引導中小企業(yè)優(yōu)先實施無費、低費方案，鼓勵和支持實施技術(shù)改造方案。

    （十一）實施能效提升計劃。推動長江經(jīng)濟帶煤炭消耗量大的城市實施煤炭清潔高效利用行動計劃，以焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等領域為重點，提升技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭高效清潔利用水平，實現(xiàn)減煤、控煤、防治大氣污染。在鋼鐵和鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推廣電爐鋼等短流程工藝和鋁液直供。積極推進利用鋼鐵、化工、有色、建材等行業(yè)企業(yè)的低品位余熱向城鎮(zhèn)居民供熱，促進產(chǎn)城融合。

    （十二）加強資源綜合利用。大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用，重點推進中上游地區(qū)磷石膏、冶煉渣、粉煤灰、酒糟等工業(yè)固體廢物綜合利用，加大中下游地區(qū)化工園區(qū)廢酸廢鹽等減量化、安全處置和綜合利用力度，選擇固體廢物產(chǎn)生量大、綜合利用有一定基礎的地區(qū)，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地。鼓勵地方政府在沿江有條件的城市推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。推進再生資源高效利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格廢舊金屬、廢塑料、廢輪胎等再生資源綜合利用企業(yè)規(guī)范管理，搭建逆向物流體系信息平臺。

    （十三）開展綠色制造體系建設。在長江經(jīng)濟帶沿江城市中，選擇工業(yè)比重高、代表性強、提升潛力大的城市，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、綠色制造體系建設等內(nèi)容，綜合提升城市綠色制造水平，打造一批具有示范帶動作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈。推動長江經(jīng)濟帶重點行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組成聯(lián)合體，圍繞綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈構(gòu)建，推進系統(tǒng)化綠色改造，在機械、電子、食品、紡織、化工、家電等領域?qū)嵤┮慌G色制造示范項目，引領和帶動長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。

    五、加強工業(yè)節(jié)水和污染防治

    （十四）切實提高工業(yè)用水效率。在長江流域切實落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強企業(yè)節(jié)水管理，大力推進節(jié)水技術(shù)改造，推廣國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，加快淘汰高耗水落后工藝、技術(shù)和裝備，控制工業(yè)用水總量，提高工業(yè)用水效率。開展水效領跑者引領行動，引導和支持工業(yè)企業(yè)開展水效對標達標活動。強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，推動高耗水行業(yè)用水效率評估審查。實行最嚴格水資源管理制度考核，加強對高耗水淘汰目錄執(zhí)行情況的督促檢查。

    （十五）推進工業(yè)水循環(huán)利用。大力培育和發(fā)展沿江工業(yè)水循環(huán)利用服務支撐體系，積極推動高耗水工業(yè)企業(yè)廣泛開展水平衡測試，鼓勵企業(yè)采用合同節(jié)水管理、特許經(jīng)營、委托營運等模式，改進節(jié)水技術(shù)工藝，強化過程循環(huán)和末端回用，提高鋼鐵、印染、造紙、石化、化工、制革和食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)廢水循環(huán)利用率。推進非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，支持上海、江蘇、浙江沿海工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用，推動鋼鐵、有色等企業(yè)充分利用城市中水，支持有條件的園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。

    （十六）加強重點污染物防治。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，從源頭減少工業(yè)水、大氣及土壤污染物排放。按行業(yè)推進固定污染源排污許可證制度實施，依法落實企業(yè)治污主體責任，持證排污，按證排污。重點推進沿江干支流及太湖、巢湖、洞庭湖、鄱陽湖周邊“十小”企業(yè)取締、“十大”重點行業(yè)專項整治、工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)收集體系和集中處理設施建設并安裝自動在線監(jiān)控裝置，規(guī)范沿江涉磷企業(yè)渣場和尾礦庫建設，推進工業(yè)企業(yè)化學需氧量、氨氮、總氮、總磷全面達標排放。加大燃煤電廠超低排放改造、“散亂污”企業(yè)治理、中小燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)領域煤炭高效清潔利用、揮發(fā)性有機物削減等工作力度，嚴控二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等污染物排放。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少重金屬污染物排放。

    六、保障措施

    （十七）加強組織領導。長江經(jīng)濟帶各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)境保護等主管部門要充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強組織領導，落實地方政府責任，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的橋梁紐帶作用，切實推動工業(yè)綠色發(fā)展各項工作的落實。

    （十八）強化標準和技術(shù)支撐。發(fā)揮水耗、能耗、環(huán)境、質(zhì)量、安全，以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和綠色評價及服務等標準的引領作用，鼓勵各地出臺最嚴格的綠色發(fā)展標準。加大急需技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動先進成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用和推廣，支撐長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。

    （十九）落實支持政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道，進一步向長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展、水污染防治等項目傾斜，支持符合條件的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現(xiàn)有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策，加快支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。鼓勵長江經(jīng)濟帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補償機制，推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償，探索區(qū)域污染治理新模式。

    （二十）加強人才培養(yǎng)和國際交流合作。組織實施綠色制造人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。依托長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加強國際合作與交流，鼓勵采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務率先“走出去”。

    （二十一）加大宣傳力度。加大綠色理念的傳播力度，充分發(fā)揮媒體、教育培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、綠色公益組織的作用，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，積極傳播綠色理念，為長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展營造良好社會氛圍。

《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》的解讀

    為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，進一步提高工業(yè)資源能源利用效率，全面推進綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)綠色增長，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部共同研究制定了《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?，F(xiàn)就《指導意見》有關內(nèi)容解讀如下：

    問題1：《指導意見》是在什么樣的背景下制定的?

    答：2016年1月，習近平總書記在重慶聽取有關省市和國務院有關部門對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議時指出，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。國務院發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求要圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，推動長江經(jīng)濟帶形成“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件，是當前和今后一個時期指導長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的基本遵循。

    長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個省市，人口占比接近43\%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的44\%。長江經(jīng)濟帶工業(yè)企業(yè)密集，環(huán)境風險點多，部分企業(yè)清潔生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理造成累積性、疊加性和潛在性的生態(tài)環(huán)境問題突出，成為制約長江經(jīng)濟帶持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略部署，保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，從生產(chǎn)源頭防治污染，破解生態(tài)環(huán)境約束，提高工業(yè)綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色增長，制定《指導意見》。

    問題2：《指導意見》編制的過程是怎樣的?

    答：在編制《指導意見》的過程中，我們主要開展了以下工作：一是開展專項調(diào)研。2016年9月,工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織有關專家赴四川省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省等地進行了專項調(diào)研，了解長江經(jīng)濟帶沿岸城市的造紙、化纖、制革、化工等重點行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，聽取了地方工業(yè)主管部門就推動工業(yè)綠色發(fā)展的意見和建議。二是召開專題座談。2016年9月,工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司在京組織召開長江經(jīng)濟帶11省市工業(yè)綠色發(fā)展座談會，就如何推動長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展進行了交流討論。三是開展文件編制。在前期調(diào)研及研討的基礎上，我們組織部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心等單位和專家對長江經(jīng)濟帶的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)行業(yè)業(yè)綠色化改造、工業(yè)節(jié)水和污染防治以及相關政策措施等情況進行了深入研究，形成了《指導意見》征求意見稿。四是廣泛征求意見。對于《指導意見》征求意見稿，我們先后多次征求了發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部和長江經(jīng)濟帶11省市工業(yè)主管部門以及相關行業(yè)協(xié)會的意見，并在此基礎上進行了修改、完善。五是先后經(jīng)過部長專題會和部長辦公會研究審議，形成了《指導意見》發(fā)布稿。

    問題3：《指導意見》的總體要求和目標是如何考慮的?

    《指導意見》的總體思路是：深入貫徹黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實施中國制造2025，扎實推進《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，以企業(yè)為主體，落實地方政府責任，加強工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，執(zhí)行最嚴格環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標準，強化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級，不斷提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，引領長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。

    《指導意見》確立的目標是：到2020年，長江經(jīng)濟帶綠色制造水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強度顯著下降，清潔生產(chǎn)水平進一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18\%，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20\%，單位工業(yè)增加值用水量下降25\%，重點行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經(jīng)濟帶危險化學品重點搬遷改造項目。一批關鍵共性綠色制造技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產(chǎn)品，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。

    問題4：《指導意見》對長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些方面的要求?

    答：一是優(yōu)化工業(yè)布局。針對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和存在的問題，《指導意見》從完善工業(yè)布局規(guī)劃、改造提升工業(yè)園區(qū)、規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展、引導跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嚴控跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項目五方面提出優(yōu)化工業(yè)布局的方案。

    二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動長江經(jīng)濟帶工業(yè)發(fā)展從中高速增長邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端，關鍵取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的進度和成效。為此，《指導意見》從依法依規(guī)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、加快重化工企業(yè)技術(shù)改造、大力發(fā)展智能制造和服務型制造、發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面提出解決方案。

    三是推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造對于工業(yè)綠色發(fā)展起著重要作用。立足長江經(jīng)濟帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《指導意見》提出要大力推進清潔生產(chǎn)，實施能效提升計劃，加強資源綜合利用，以及開展綠色制造體系建設。

    四是加強工業(yè)節(jié)水和污染防治。長江經(jīng)濟帶分布著大量的高耗水行業(yè)，水資源消耗量及污染物排放量較大。針對這種情況，《指導意見》提出通過提高工業(yè)用水效率、推進工業(yè)水循環(huán)利用、加強重點污染物防治等方式，推進工業(yè)節(jié)水和污染防治。

    問題5：《指導意見》關于危險化學品企業(yè)搬遷改造提出了什么具體要求？

    十八屆五中全會提出，“十三五”時期要實施危化品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全、環(huán)保搬遷工程，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。長江經(jīng)濟帶分布著大量危險化學品企業(yè)，環(huán)境風險點多。通過?；菲髽I(yè)搬遷，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的隱患。為此，《指導意見》在危險化學品企業(yè)搬遷改造方面提出了明確的要求，即：到2020年，完成47個危險化學品搬遷改造重點項目，并以附件列出了這些項目的相關情況，加快推進項目實施。

    問題6：《指導意見》提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南主要考慮和未來導向是什么？

    答：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。長江經(jīng)濟帶橫跨東中西、連接南北方，具有強烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)生動力。加強對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導和協(xié)調(diào)，有助于促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)良性互動。為此，《指導意見》將《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》作為附件，對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出總體引導，提出依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，有序建設沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、合理開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、重點打造五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈、大力培育五大世界級產(chǎn)業(yè)集群，形成空間布局合理、區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

    問題7：在推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方面有哪些保障措施?

    一是加強組織領導。為形成工作合力，加快長江經(jīng)濟帶綠色制造步伐，《指導意見》提出各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)境保護等主管部門要充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強組織領導，以企業(yè)為主體，落實地方政府責任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的橋梁紐帶作用，切實推動工業(yè)綠色發(fā)展各項工作的實施。

    二是強化標準和技術(shù)支撐。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮標準引領、規(guī)范和帶動作用，《指導意見》明確提出發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量、污染物排放，以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和綠色評價及服務等標準的引領作用，鼓勵各地出臺最嚴格的綠色發(fā)展標準。考慮到技術(shù)創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中所起的重要作用，《指導意見》明確提出要加大急需技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動先進成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用和推廣，支撐長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。

    三是落實支持政策。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級，都需要相應的政策支持。為此，《指導意見》明確提出充分利用現(xiàn)有資金渠道，進一步向長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展、水污染防治等項目傾斜，支持符合條件的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現(xiàn)有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策，加快支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效。同時，提出鼓勵長江經(jīng)濟帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補償機制，推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償，探索區(qū)域污染治理新模式。

    四是加強人才培養(yǎng)和國際交流合作?；谌瞬排囵B(yǎng)和國際合作在推動長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展過程中的重要支撐作用，《指導意見》明確提出組織實施綠色制造人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。同時強調(diào)，依托長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加強國際合作與交流，鼓勵采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務率先走出去。

    五是加大宣傳力度。為給長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展營造良好的社會氛圍，《指導意見》提出要加大綠色理念的傳播力度，充分發(fā)揮媒體、教育培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、綠色公益組織的作用，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，積極傳播綠色理念，為長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展營造良好社會氛圍。